陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 陜西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則》的通知
各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局：
為加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際情況，我們制定了《陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 陜西省財(cái)政廳
2023年12月28日
陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本省依法設(shè)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織適用于本細(xì)則，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)、組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組參照?qǐng)?zhí)行本細(xì)則。
第三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，如實(shí)反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況。合理籌集資金，管好用好集體資產(chǎn)，建立健全集體資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、收益分配制度和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息管理，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）民主管理。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)成果的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督。
（二）公開透明。財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等應(yīng)當(dāng)向全體成員公開。
（三）成員受益。保障全體成員享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
（四）支持公益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果應(yīng)當(dāng)用于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障、農(nóng)村公益事業(yè)。
第五條 任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、挪用集體資產(chǎn)，不得改變集體資金性質(zhì)，不得侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。
第六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（包括街道辦事處，下同）和縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，接受審計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督。
第二章 財(cái)務(wù)管理主體及職責(zé)
第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)人員等按規(guī)定履行職責(zé)。
第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策參照?qǐng)?zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，即村黨組織提議、村黨組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、集體成員（代表）大會(huì)決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案。重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)包括以下事項(xiàng)：
（一）年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算計(jì)劃，重大財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，年度收益分配方案；
（二）大額資產(chǎn)采購(gòu)、出租、處置、拍賣，大額工程項(xiàng)目建設(shè)；
（三）農(nóng)用地、“四荒”地的承包經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方案，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地及閑置宅基地的開發(fā)利用，土地征用及補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配；
（四）重大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案，公益事業(yè)的興辦、籌資籌勞及建設(shè)承包；
（五）重大對(duì)外投資；
（六）大額借貸、債權(quán)減免或賬務(wù)核銷；
（七）由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的主要經(jīng)營(yíng)管理人員的薪酬（含獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等）；
（八）設(shè)立全資持有、擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的企業(yè)，及其重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)；
（九）其他事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員切身利益和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的重大資金、資產(chǎn)、資源相關(guān)事項(xiàng)。
審議內(nèi)容應(yīng)包含重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的計(jì)劃、方案、擬簽訂的合同文書等。
縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，建立健全重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策管理制度，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 成員（代表）大會(huì)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)主要包括：
（一）審議、決定本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、年度財(cái)務(wù)計(jì)劃、重大財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)、年度收益分配方案等；
（二）審議、決定本集體經(jīng)濟(jì)組織資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對(duì)外投資、資產(chǎn)處置等事項(xiàng)；
（三）審議、決定本集體經(jīng)濟(jì)組織主要經(jīng)營(yíng)管理人員薪酬，并對(duì)其實(shí)施監(jiān)督和考核；
（四）對(duì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)年度財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督工作提出質(zhì)詢和改進(jìn)意見；
（五）其他需要成員（代表）大會(huì)決定的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。
第十條 理事會(huì)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)主要包括：
（一）起草、執(zhí)行本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、年度財(cái)務(wù)計(jì)劃、年度收益分配方案等；
（二）實(shí)施本集體經(jīng)濟(jì)組織資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對(duì)外投資、資產(chǎn)處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，簽訂經(jīng)濟(jì)合同并督促合同履行；
（三）提出本集體經(jīng)濟(jì)組織主要經(jīng)營(yíng)管理人員薪酬的建議，決定其他工作人員薪酬；
（四）向成員（代表）大會(huì)報(bào)告年度財(cái)務(wù)執(zhí)行情況；
（五）執(zhí)行本集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定及成員（代表）大會(huì)決定的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。
第十一條 監(jiān)事會(huì)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)主要包括：
（一）監(jiān)督本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，組織開展民主理財(cái)；
（二）監(jiān)督理事會(huì)、主要經(jīng)營(yíng)管理人員和財(cái)務(wù)人員履職行為，對(duì)損害本集體經(jīng)濟(jì)組織利益，違反法律、法規(guī)、行政規(guī)章、組織章程或者成員（代表）大會(huì)決議的財(cái)務(wù)行為提出質(zhì)詢和改進(jìn)建議，對(duì)理事、主要經(jīng)營(yíng)管理人員和財(cái)務(wù)人員提出罷免或解聘建議；
（三）協(xié)助地方政府及有關(guān)部門做好對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督工作；
（四）向成員（代表）大會(huì)報(bào)告年度財(cái)務(wù)監(jiān)督情況；
（五）執(zhí)行本集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定及成員（代表）大會(huì)決定的其他財(cái)務(wù)監(jiān)督事項(xiàng)。
（六）定期聽取本集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的意見和建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向理事長(zhǎng)或理事會(huì)反映。
第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行記賬的，應(yīng)依法依規(guī)配置專（兼）職財(cái)務(wù)人員，包括會(huì)計(jì)主管人員、會(huì)計(jì)人員、出納人員、保管員。職責(zé)主要包括：
（一）會(huì)計(jì)主管人員負(fù)責(zé)組織本集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作，審核本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告上簽名并蓋章。
（二）會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)本集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)憑證審核及填制、會(huì)計(jì)賬簿登記及核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制及報(bào)送、稽核、會(huì)計(jì)檔案保管、財(cái)務(wù)公開等日常工作。配合開展集體資產(chǎn)年度清查、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)工作。
（三）出納人員負(fù)責(zé)貨幣現(xiàn)金的收支、銀行結(jié)算等工作。
（四）保管員負(fù)責(zé)生產(chǎn)材料、農(nóng)產(chǎn)品等實(shí)物資產(chǎn)管理。
會(huì)計(jì)、出納、保管員之間不得互相兼職。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要干部及其直系親屬不得任本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。
第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)實(shí)際需要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或第三方機(jī)構(gòu)提供代理記賬服務(wù)。委托代理記賬應(yīng)保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，確保財(cái)務(wù)審批權(quán)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使。
實(shí)行委托代理記賬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)簽訂委托協(xié)議，設(shè)立報(bào)賬員崗位，定期向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《代理記賬管理辦法》等開展代理記賬活動(dòng)，并接受縣級(jí)以上財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三章 資金籌集
第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法依規(guī)采取接受政府補(bǔ)助、接受社會(huì)捐贈(zèng)、“一事一議”等多種形式籌集資金?；I集資金應(yīng)當(dāng)履行本集體經(jīng)濟(jì)組織決策程序，根據(jù)實(shí)際需要和償債能力，確定籌資方式、規(guī)模和用途，控制籌資成本和風(fēng)險(xiǎn)。
第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從各級(jí)政府獲得資金或其他資產(chǎn)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并接受監(jiān)管。通過接受捐贈(zèng)獲得資金或其他資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，加強(qiáng)管理。
第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用“一事一議”方式籌資的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，遵循量力而行、成員受益、民主決策、上限控制等原則，做到?？顚Ｓ?，確保資金用途的合法性、合理性和有效性。
第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得舉債興辦公益事業(yè)。舉債從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)納入村級(jí)重大事項(xiàng)決策范圍，參照?qǐng)?zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案。
第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接與社會(huì)資本合作從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在合同中明確權(quán)責(zé)邊界及收益分配，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的平等收益權(quán)，防止社會(huì)資本擠占、侵占集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
嚴(yán)禁工商企業(yè)等社會(huì)資本入股農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，持有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份。嚴(yán)禁以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義為其他單位、組織或個(gè)人提供各種擔(dān)保。嚴(yán)禁將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給地方政府。
第四章 資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)
第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及組織章程加強(qiáng)現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨等流動(dòng)資產(chǎn)管理，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。嚴(yán)禁公款私存和私設(shè)小金庫(kù)，嚴(yán)禁坐收坐支、以支抵收，加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫(kù)。
（一）現(xiàn)金管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》，預(yù)留3天至5天的日常零星開支所需的庫(kù)存現(xiàn)金，超額部分應(yīng)及時(shí)繳存銀行賬戶。超過現(xiàn)金結(jié)算起點(diǎn)1000元以上的，采取銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。
設(shè)置“庫(kù)存現(xiàn)金日記賬”，由出納人員根據(jù)收付款憑證，按照業(yè)務(wù)發(fā)生順序逐筆登記。每日終了，將結(jié)余額與實(shí)際庫(kù)存額核對(duì)，做到賬款相符。
（二）銀行存款管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在金融機(jī)構(gòu)開立一個(gè)基本存款賬戶，用于辦理日常結(jié)算和現(xiàn)金收付，除土地補(bǔ)償?shù)纫婪ㄒ酪?guī)需要開設(shè)專門賬戶外，一般不允許開設(shè)其他賬戶。銀行賬戶嚴(yán)禁出租、出借。
設(shè)置“銀行存款日記賬”，由出納人員根據(jù)收付款憑證，按照業(yè)務(wù)的發(fā)生順序逐筆登記。每日終了，應(yīng)結(jié)出余額?！般y行存款日記賬”應(yīng)定期與“銀行對(duì)賬單”核對(duì)，至少每月核對(duì)一次，做到賬實(shí)相符。
（三）應(yīng)收款項(xiàng)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)收款項(xiàng)管理，建立應(yīng)收及暫付款明細(xì)賬和登記簿，詳細(xì)記錄金額、對(duì)方單位或個(gè)人詳細(xì)信息、付款期限、經(jīng)辦人等，定期對(duì)賬、及時(shí)催收。對(duì)確實(shí)無法收回的款項(xiàng)，經(jīng)成員（代表）大會(huì)討論通過，準(zhǔn)予核銷，計(jì)入其他支出。已核銷的應(yīng)收款應(yīng)在登記簿中保留登記，一旦收回，及時(shí)入賬。
（四）存貨管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所持有的種子、肥料、燃料、農(nóng)藥、原材料、機(jī)械零配件、低值易耗品、在產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)成品等，應(yīng)納入存貨進(jìn)行管理。建立健全存貨管理內(nèi)控機(jī)制，明確保管員工作職責(zé)和出入庫(kù)工作要求等，設(shè)置存貨登記簿，至少應(yīng)于每年年度終了開展一次全面盤點(diǎn)清查，確保賬實(shí)相符。
第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及組織章程加強(qiáng)固定資產(chǎn)和在建工程管理。
（一）固定資產(chǎn)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的使用期限超過1年的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具、生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等應(yīng)納入固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。建立健全固定資產(chǎn)管理制度，明確在構(gòu)建、驗(yàn)收、登記、保管、使用、處置、年度清查等各環(huán)節(jié)的工作要求，依法依規(guī)計(jì)提折舊。
（二）在建工程管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行或委托其他單位建造、安裝工程，在交付使用前應(yīng)納入在建工程進(jìn)行管理。建立健全工程立項(xiàng)、招標(biāo)、造價(jià)、建設(shè)、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的工作流程，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等執(zhí)行。項(xiàng)目驗(yàn)收合格、交付使用后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工決算手續(xù)。大額項(xiàng)目建設(shè)完工后，可委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及組織章程加強(qiáng)集體的生物資產(chǎn)管理，做好增減、攤銷、死亡毀損等核算工作，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。
（一）消耗性生物資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織消耗性生物資產(chǎn)是指為出售而持有的，或在將來收獲為農(nóng)作物的生物資產(chǎn)，如大田作物（小麥、水稻、高粱、玉米、牧草等）、蔬菜、存欄待售的牲畜、魚蝦貝類等。如遇嚴(yán)重的自然災(zāi)害、疫病侵襲后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清查盤點(diǎn)。
（二）生產(chǎn)性生物資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)性生物資產(chǎn)是指為產(chǎn)出農(nóng)作物、提供勞務(wù)或出租為目的持有的生物資產(chǎn)，如經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、產(chǎn)役畜等。生產(chǎn)性生物資產(chǎn)應(yīng)參照固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，并根據(jù)生物資產(chǎn)本身的特點(diǎn)、使用情況及預(yù)期能夠給本組織帶來經(jīng)濟(jì)利益流入情況等，合理確定使用壽命、預(yù)計(jì)凈殘值和折舊方法，一經(jīng)確定，不得隨意變更。
（三）公益性生物資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公益性生物資產(chǎn)是指以防護(hù)、環(huán)境保護(hù)為主要目的持有的生物資產(chǎn)，如防風(fēng)固沙林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林和風(fēng)景綠化林等。
第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策明確無形資產(chǎn)權(quán)屬及價(jià)值，納入賬內(nèi)核算，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，依法合規(guī)進(jìn)行攤銷。如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)等。
第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃，履行民主程序，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制。重視投資本金回收，對(duì)于到期無法收回的投資，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。
第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的廠房、設(shè)施、設(shè)備等大宗資產(chǎn)及集體土地使用權(quán)，未納入賬內(nèi)核算的、非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資的或其他特定目的資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。評(píng)估應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)決定，委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評(píng)估結(jié)果向全體成員公示。
第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出售、置換、報(bào)廢等方式處置資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的權(quán)限與程序進(jìn)行。發(fā)生的資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)，查清責(zé)任，追償損失，并進(jìn)行賬務(wù)處理。
第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)對(duì)外投資或進(jìn)行集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃等情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確合同標(biāo)的物、價(jià)款、期限、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。加強(qiáng)合同登記管理，充分利用信息化平臺(tái)，實(shí)行合同的全過程封閉管理。
第二十七條 一定標(biāo)的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)必須進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開流轉(zhuǎn)交易，防止暗箱操作。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。
第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)依法依規(guī)，于每年末開展一次資產(chǎn)清查，并在全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)中準(zhǔn)確填報(bào)相關(guān)報(bào)表。村莊撤并的，不得隨意合并、平調(diào)集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照會(huì)計(jì)核算主體獨(dú)立設(shè)賬。
第二十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全資持有、擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，應(yīng)定期向所屬集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)告財(cái)務(wù)狀況，并接受所屬集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督。
第五章 財(cái)務(wù)收支及收益分配
第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)銷售、提供服務(wù)、投資收益、讓渡集體資產(chǎn)資源使用權(quán)和政府給予的經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)貼等形成的經(jīng)濟(jì)利益總流入，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加強(qiáng)管理，及時(shí)入賬核算，做到應(yīng)收盡收。
第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、日常管理、村內(nèi)公益和綜合服務(wù)、保障村級(jí)組織和村務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)等各種支出，應(yīng)當(dāng)計(jì)入相應(yīng)的成本費(fèi)用，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行支出審批程序，支出票據(jù)應(yīng)明確款項(xiàng)的用途、金額、支付方式等內(nèi)容，并附合法合規(guī)的原始單據(jù)、合同、會(huì)議記錄等證明材料。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立財(cái)務(wù)開支審批制度。
第三十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)收支應(yīng)當(dāng)取得合法的原始憑證，對(duì)外財(cái)務(wù)結(jié)算應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家稅務(wù)、財(cái)政部門監(jiān)制的合法票據(jù)。
第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立財(cái)務(wù)收支預(yù)算制度，按照“以收定支、量入為出”的原則，年初編制年度收支預(yù)算計(jì)劃，合理使用集體資金。在財(cái)務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行過程中，若遇自然災(zāi)害等不可抗力或重大變化等特殊情況，可提請(qǐng)成員（代表）大會(huì)討論通過后，進(jìn)行調(diào)整。
第三十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立非生產(chǎn)性開支管理制度，明確開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制報(bào)刊訂閱費(fèi)、外出培訓(xùn)考察費(fèi)，規(guī)范會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等，落實(shí)取消村級(jí)招待費(fèi)有關(guān)規(guī)定。
第三十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配以效益為基礎(chǔ)，民主決策、科學(xué)分配，保障成員合法權(quán)益。
第三十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定及組織章程約定的分配原則，按程序確定收益分配方案，明確分配范圍、分配比例等重點(diǎn)事項(xiàng)，向全體成員公示。
第三十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可分配收益按以下順序進(jìn)行分配：
（一）彌補(bǔ)以前年度虧損；
（二）提取公積公益金；
（三）向成員分配收益；
（四）其他。
公積公益金按組織章程確定計(jì)提比例，計(jì)提比例原則上不高于30%。
第三十八條 年終收益分配前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)清查資產(chǎn)，清理債權(quán)、債務(wù)，準(zhǔn)確核算年度收入、支出、可分配收益。年度結(jié)算日為12月31日，在年終結(jié)算時(shí)確保當(dāng)年應(yīng)收未收、應(yīng)付未付各種款項(xiàng)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則入賬，納入當(dāng)年年終決算及收益分配，不允許跨年度結(jié)算。
第三十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立征地補(bǔ)償費(fèi)專戶，專賬核算、專款專用。征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行分配使用，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)納入公積公益金管理，用于彌補(bǔ)虧損、增加積累、發(fā)展生產(chǎn)、支持公益等方面，不得用于非生產(chǎn)性開支和債務(wù)清償。
第六章 財(cái)務(wù)信息管理
第四十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分設(shè)會(huì)計(jì)賬套和銀行賬戶。
第四十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)使用科學(xué)有效的方式采集、存儲(chǔ)、管理和運(yùn)用財(cái)務(wù)信息，逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性和可比性。
第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定編制年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收益及收益分配表及報(bào)表附注等，按要求報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門。
第四十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)需要編制月度或季度科目余額表和收支明細(xì)表。用以反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)類、負(fù)債類、所有者權(quán)益類和成本類會(huì)計(jì)科目在月末或季度末的期末余額，或損益類會(huì)計(jì)科目在各月或各季度的本期發(fā)生額。
第四十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案建設(shè)和管理，做好會(huì)計(jì)資料的保管工作。
第四十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)檔案包括各類資產(chǎn)的權(quán)證檔案；會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表；集體經(jīng)濟(jì)合同、土地承包合同或協(xié)議等文書；會(huì)計(jì)檔案移交清冊(cè)、會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)、會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)；其他具有保存價(jià)值的會(huì)計(jì)資料等。
第四十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)檔案實(shí)行統(tǒng)一分類編號(hào)，統(tǒng)一裝訂成冊(cè)，統(tǒng)一專室專柜存放管理，做到檔案齊全完整、存放有序、方便查找，不得遺失、損毀。實(shí)行委托代理記賬模式的，代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好被委托機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)檔案的收集、整理、保管和移交等工作。
第七章 財(cái)務(wù)監(jiān)督
第四十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》要求，將財(cái)務(wù)計(jì)劃及其執(zhí)行情況、各項(xiàng)收入支出、資產(chǎn)、債務(wù)、債權(quán)、收益分配、合同簽訂及其執(zhí)行、工程發(fā)包、項(xiàng)目招標(biāo)、財(cái)務(wù)報(bào)表等情況，以及與成員經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)的重大事項(xiàng)、重大決策和成員普遍關(guān)心的事項(xiàng)，以便于群眾理解和接受的形式如實(shí)向全體成員公開，接受成員監(jiān)督。
實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)公開資料，并指導(dǎo)、幫助、督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。
第四十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)至少每季度公開一次；財(cái)務(wù)往來較多的，收支情況應(yīng)當(dāng)每月公開一次。采取設(shè)置固定的公開欄進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，也可以通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、會(huì)議、電子屏等形式進(jìn)行輔助公開。
第四十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有下列監(jiān)督權(quán)：
（一）有權(quán)對(duì)公開的內(nèi)容提出質(zhì)疑；
（二）有權(quán)委托村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或民主理財(cái)小組查閱審核有關(guān)財(cái)務(wù)賬目；
（三）有權(quán)要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)問題進(jìn)行解釋或解答；
（四）有權(quán)逐級(jí)反映財(cái)務(wù)公開中存在的問題，提出意見和建議。
第五十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)接受上級(jí)部門及有關(guān)單位實(shí)施的財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督，并公開結(jié)果，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時(shí)整改。
第八章 附 則
第五十一條 法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第五十二條 本細(xì)則自2024年1月1日起施行。
