陜產業(yè)脫貧辦發(fā)〔2019〕1號

各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市產業(yè)脫貧辦公室，省產業(yè)脫貧辦公室各組成部門：

現將《陜西省產業(yè)扶貧精準脫貧2019年工作要點》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，制定具體措施辦法，明確路線圖和時間表，認真抓好落實，并于2019年底前將各項工作完成情況報送省產業(yè)脫貧辦。

陜西省脫貧攻堅領導小組產業(yè)脫貧辦公室

2019年1月25日

陜西省產業(yè)扶貧精準脫貧2019年工作要點

2019年，全省產業(yè)扶貧精準脫貧工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深入推進中央專項巡視反饋問題整改為契機，認真貫徹落實中省脫貧攻堅決策部署，聚焦深度貧困地區(qū)和計劃摘帽縣，強化統(tǒng)籌協(xié)調，堅持問題導向，堅持精準施策，堅持與鄉(xiāng)村振興有機銜接，不斷提高政治站位、強化政策支撐、創(chuàng)新工作舉措，落實重點任務，提升產業(yè)扶貧效能，鞏固產業(yè)脫貧成效，構建產業(yè)扶貧長效機制，確保貧困群眾真正得到實惠。

一、強化統(tǒng)籌協(xié)調

（一）強化部門協(xié)同。貫徹落實習近平總書記扶貧工作重要論述和有關講話精神，進一步提高政治站位，增強使命擔當，準確把握產業(yè)扶貧新形勢、新變化，扎實改進作風。各級產業(yè)脫貧辦要認真落實牽頭抓總職責，加強各組成部門工作部署、問題研究、信息共享、協(xié)作推進，進一步深化協(xié)同推進機制、信息共享機制、督導考核機制。

（二）突出政策支持。圍繞產業(yè)提升、產銷對接、主體帶動、利益聯結等重點任務，加大對深度貧困地區(qū)和計劃摘帽縣的政策支持和措施保障，扎實推動農業(yè)農村部等九部委《關于實施產業(yè)扶貧三年攻堅行動的意見》和《陜西省產業(yè)扶貧精準脫貧三年行動計劃》落地實施，促進產業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、協(xié)調推進。

（三）加大資金保障。嚴格落實中省要求，持續(xù)撬動省扶貧產業(yè)基金、政策性保險資金、縣區(qū)涉農整合資金投入，將整合資金優(yōu)先用于保障貧困群眾直接受益的產業(yè)，新增產業(yè)扶貧資金重點向深度貧困地區(qū)和計劃摘帽縣投入。同時，從資金使用、分配、監(jiān)管到項目立項、審批、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)加大引導和監(jiān)管力度，切實增強實施項目的實用性、有效性、系統(tǒng)性，不斷完善項目資金引導監(jiān)管機制，確保資金使用安全、受益精準。

二、提升扶貧效能

（四）優(yōu)化特色產業(yè)布局。以推進“3+X”特色產業(yè)發(fā)展為重點，加快蘋果“北擴西進”，獼猴桃“東擴南移”，打造沿黃公路、富閻一體、榆林大漠、延安山地和秦巴山區(qū)“五大設施板塊”，支持以良種繁殖、奶源基地和乳品加工為主的羊乳全產業(yè)鏈建設。要立足自然資源條件，抓緊推進區(qū)域“X”產業(yè)規(guī)劃制定和實施，引導貧困地區(qū)特色產業(yè)綠色發(fā)展、適度規(guī)模，做強特色、做優(yōu)品質。

（五）深化三產融合發(fā)展。以深度貧困和計劃摘帽縣為重點區(qū)域，以“3+X”特色產業(yè)為主攻方向，加快基礎設施建設。支持農產品加工銷售，開發(fā)農業(yè)多功能，發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進三產融合發(fā)展。規(guī)劃建設一批鄉(xiāng)村旅游景點，探索光伏發(fā)展與土地效能疊加，搭建縣、鎮(zhèn)、村三級電子商務服務體系，支持創(chuàng)建扶貧產業(yè)園，大力建設農產品倉儲和初加工設施，延長產業(yè)鏈條。

（六）加快“三年百市”營銷。征集制定名特優(yōu)新農產品目錄，組織品牌建設培訓，多渠道、多層次、立體化宣傳“陜牌”，打造一批公共品牌、做強一批企業(yè)品牌。加大農產品質量安全監(jiān)管力度，支持深度貧困地區(qū)和計劃摘帽縣開展綠色、有機認證。組織舉辦、組團參加大型推介、展銷活動，拓寬營銷渠道。加強與中石化、京東、超大等大集團、大公司的對接合作，落實一批訂單協(xié)議，開發(fā)一批合作項目，建設一批生產基地。

（七）培育壯大經營主體。指導創(chuàng)設扶持政策，從項目安排、資金投放、示范評定、融資貸款、保險政策等各方面加大對帶貧能力較強的新型經營主體的扶持力度，加快社會化服務組織、家庭農場、合作社發(fā)展，加大對產業(yè)化龍頭企業(yè)和產業(yè)化聯合體的支持力度。

三、鞏固脫貧成效

（八）完善帶貧益貧機制。研究解決帶貧機制的突出問題，真正把貧困戶嵌入產業(yè)鏈，不斷增強其自身造血能力，防止帶貧益貧簡單化傾向。組織開展主體帶貧合同履約排查督查，引導經營主體和貧困群眾增強法律意識和契約意識，穩(wěn)固利益聯結機制。

（九）創(chuàng)新技術幫扶方式。改革技術服務管理方式，探索創(chuàng)新政府購買服務等技術幫扶手段，持續(xù)推進技術幫扶“110”平臺建設，突出實踐實訓，落實產業(yè)指導員制度，提高技術服務水平。

（十）激活農村集體經濟。以貧困縣為重點分類推進農村集體產權制度改革和“百千萬”行動，推進貧困村集體經濟組織全覆蓋。加大深度貧困地區(qū)和計劃摘帽縣財政資金向村集體經濟注入力度，加快縣區(qū)農村產權交易中心建設，引導村集體經濟規(guī)范運行和高質量發(fā)展，打造實體項目，發(fā)展規(guī)模經營，帶動農民增收。

（十一）挖掘宣傳典型模式。深度挖掘基層好經驗、新模式，在全省范圍宣傳推廣，強化典型引領。加強輿論宣傳，組織開展產業(yè)扶貧事跡報告、“脫貧摘帽話產業(yè)”大型采訪、調研報告評比等活動，講好產業(yè)扶貧故事，激發(fā)正能量。

四、落實重點任務

（十二）穩(wěn)步推進大數據建設。加緊上線并完善產業(yè)扶貧大數據在線輸入、離線錄入等功能，指導市縣組建基層信息員隊伍并加強業(yè)務培訓，確保按時完成數據信息的采錄、更新、推送與核對工作。

（十三）加快推進項目庫更新。以“3+X”特色產業(yè)為重點，兼顧光伏、旅游、電商等非農產業(yè)，篩選一批能與貧困戶精準對接、見效快、能落地的項目，更新扶貧項目庫，在每個深度貧困縣和計劃摘帽縣扶持2—3個特色產業(yè)集群，確保產業(yè)精準受益到戶。

（十四）深入推進蘇陜產業(yè)合作。圍繞開展創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓、引導江蘇企業(yè)投資興業(yè)參與扶貧、共建蘇陜產業(yè)園區(qū)、援建扶貧車間、開展消費扶貧等工作，推動貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)增強自我發(fā)展能力。

（十五）持續(xù)強化指導服務。聚焦產業(yè)帶動、利益聯結、集體經濟等關鍵環(huán)節(jié)強化指導服務，深入調查研究，加強現場督促指導，在一線及時發(fā)現和解決問題，加快推動工作落實。

五、實施三大行動

（十六）啟動春季提升行動。緊抓春季有利時機，以明思路、強措施、聚合力為重點，突出中央專項巡視反饋問題整改，聚焦深度貧困地區(qū)和計劃摘帽縣，布產業(yè)、促銷售、建機制、強服務、抓改革、防風險，著力破解項目不精準、帶動不明顯等中央巡視反饋的問題，確保今年工作開好局、起好步、造好勢。

（十七）實施夏季查補行動。緊扣時間節(jié)點，以查漏補缺為重點，堅持問題導向，列清單、補短板、建機制、促整改，確保完成目標任務。

（十八）開展秋冬沖刺行動。緊盯產業(yè)脫貧年度計劃和工作目標，以指導服務為重點，查補缺項漏項，迎考備考，全力沖刺，加快推進、加大落實，確保交上滿意答卷。

六、構建長效機制

（十九）抓問題整改。對2018年中央脫貧攻堅專項巡視、國家考核、九三學社民主監(jiān)督、省級考核等各方反饋的突出問題進行整改，深入查擺、認真分析、舉一反三，確保問題全面整改到位。

（二十）抓作風整治。繼續(xù)深化“講政治、敢擔當、改作風”專題教育活動，在全省產業(yè)扶貧領域持續(xù)抓好作風問題專項整治，促進產業(yè)扶貧各項政策全面落實。

（二十一）抓風險防控。針對天氣災害、動物疫情、市場波動等風險，組織及時準確發(fā)布預警和預測信息，加強應急儲備，加大對農業(yè)保險支持力度，著力推動“提標、擴面、增品”。開展大學習、大培訓，增強干部防范意識和能力。