各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為進一步加強全省農(nóng)村宅基地審批管理，規(guī)范審批程序和用地建房行為，促進宅基地集約節(jié)約利用，保障農(nóng)村村民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《陜西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅建設(shè)管理有關(guān)事項通知如下。
一、明確農(nóng)村宅基地申請條件及面積標準
農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。
（一）申請條件
農(nóng)村宅基地嚴格落實“一戶一宅”法律規(guī)定，農(nóng)村村民（指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的人員)符合下列條件之一的，可以戶為單位申請宅基地：
1.符合有關(guān)法律規(guī)定，因子女結(jié)婚等原因確需分戶，而現(xiàn)有的宅基地面積低于規(guī)定標準的；
2.因發(fā)生或為防御自然災(zāi)害、新農(nóng)村建設(shè)、規(guī)劃調(diào)整需要搬遷的；
3.因國家建設(shè)、公共設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)占用原宅基地，按規(guī)定應(yīng)予宅基地安置的；
4.符合政策規(guī)定遷入村集體經(jīng)濟組織落戶為正式成員且在原籍沒有宅基地的；
5.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會應(yīng)當保證至少有一個子女與其父母共同占用一處宅基地。夫妻雙方屬于不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的，應(yīng)當結(jié)合實際生活居住情況，按照村規(guī)民約或當?shù)仫L俗習慣，在其中一方所在集體申請宅基地。
農(nóng)村村民申請宅基地，有下列情形之一的，不予批準：
1.不符合“一戶一宅”或宅基地用地限額規(guī)定的；
2.申請異址新建住宅但未簽訂退出原宅基地協(xié)議的；
3.將宅基地使用權(quán)贈與、轉(zhuǎn)讓他人，或?qū)⒌厣戏课莩鲑u、出租、贈與他人，再申請宅基地的；
4.不符合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；
5.不符合分戶申請宅基地條件的；
6.原有宅基地及住宅被征收，已依法進行補償安置的；
7.法律、法規(guī)不予批準的其他情形。
（二）面積標準
農(nóng)村宅基地面積，城市郊區(qū)、平原每戶不超過一百三十三平方米；川地、塬地每戶不超過二百平方米；山地、丘陵地每戶不超過二百六十七平方米。宅基地所屬地域類型，由縣級以上人民政府結(jié)合國土調(diào)查、地形地貌等情況確定。
縣級以上人民政府可結(jié)合本地土地資源狀況，綜合考慮區(qū)域、用地類型、農(nóng)戶數(shù)量和需求等情況，在不超過省定宅基地面積標準范圍內(nèi)制定本地宅基地面積標準。
農(nóng)村村民利用其合法取得的宅基地進行住宅翻建、改建、擴建的面積、審核標準、審批程序等按本通知標準執(zhí)行。
二、規(guī)范農(nóng)村宅基地審批
（一）農(nóng)戶申請
符合農(nóng)村宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提出申請，并提交戶口簿、身份證、《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》（附件1）和《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（附件2）等相關(guān)材料，涉及建新拆舊的，需簽訂退出原宅基地協(xié)議。
（二）村組審查公示
1.村民小組初審公示。村民小組收到申請后，應(yīng)當于5個工作日內(nèi)提交村民小組會議討論，對申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準等情況進行初審，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)進行公示，公示期不少于7個自然日。公示無異議的，村民小組在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》中簽署意見并將農(nóng)戶申請、村民小組會議記錄等材料交村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。
2.村級組織審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等，于5個工作日內(nèi)完成審查，審查通過的由村級組織在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(或街道辦事處，下同）。
沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，村級組織收到申請后，應(yīng)當于5個工作日內(nèi)提交村民代表會議進行審查，審查通過的在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于7個自然日，公示無異議的，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批
農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準。對于符合申請條件、材料完備的申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當及時受理，并在15個工作日內(nèi)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房建設(shè)等相關(guān)機構(gòu)完成現(xiàn)場勘察等聯(lián)審工作。主要審查以下內(nèi)容：
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村機構(gòu)審查申請人是否符合條件、是否符合“一戶一宅”要求、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房申請是否經(jīng)過審核公示等。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源機構(gòu)審查用地建房是否符合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，用途管制要求。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房建設(shè)機構(gòu)審查村民建房是否符合設(shè)計規(guī)定，設(shè)計風貌是否與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)等。
4.涉及林業(yè)、水利、電力等職能機構(gòu)的要及時征求意見。
完成審查后鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機構(gòu)在農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表（附件3）中簽署意見。
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機構(gòu)聯(lián)審結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村村民宅基地申請進行審批，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準書》（附件5）。鼓勵地方將《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（附件4）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并發(fā)放，并以適當方式公開,涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關(guān)材料歸檔留存，并及時將審批情況按季度報送縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門備案。
三、做好村莊規(guī)劃和農(nóng)民建房用地指標落實
（一）嚴格規(guī)劃管控
各地在編制縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生活生產(chǎn)需求，科學劃定宅基地范圍，滿足農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求。
農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當符合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，不占或少占耕地，確需占用耕地的要嚴格落實耕地占補平衡，并盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。
村莊規(guī)劃已批準的，要嚴格落實。村莊規(guī)劃暫未批準的，要統(tǒng)籌考慮宅基地規(guī)模和布局，與未來規(guī)劃做好銜接。村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址建設(shè)住宅的，應(yīng)依規(guī)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；尚未編制村莊規(guī)劃的，可按照用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，注明建設(shè)管控要求和約束條件，規(guī)范村民住宅建設(shè)行為。
（二）落實農(nóng)村村民住宅新增建設(shè)用地指標
農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地所涉及的新增建設(shè)用地年度計劃指標實行單列，專項用于符合“一戶一宅”和國土空間規(guī)劃要求的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，單獨組卷報批，實報實銷?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責組織開展縣域內(nèi)農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和年度農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求統(tǒng)計調(diào)查工作，并及時將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報同級自然資源部門并報送上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門;自然資源主管部門負責農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求計劃保障工作。
每年11月底前，縣級自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出需要保障的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地年度計劃指標需求，逐級上報。省自然資源廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對市（區(qū)）上報的計劃指標需求進行初審，經(jīng)省人民政府審核同意后報自然資源部確認。
四、加強農(nóng)村宅基地使用全程監(jiān)管
（一）宅基地丈量批放
農(nóng)村村民應(yīng)當在批準的宅基地位置、面積和四至范圍內(nèi)按照規(guī)劃許可建造住宅及其附屬設(shè)施。建房基底面積與宅基地面積比例適當，預(yù)留空間能夠滿足日常生活需要。房屋四至（含滴水）垂直下落投影、臺階均應(yīng)控制在經(jīng)批準使用的宅基地范圍內(nèi)。
經(jīng)批準建房的農(nóng)戶應(yīng)當在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請現(xiàn)場劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)組織有關(guān)工作人員實地丈量批放宅基地，確定坐落、四至、界址等，明確建設(shè)要求。未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)丈量批放，不得開工。
經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準后的宅基地，兩年內(nèi)必須開展建設(shè)，未開展建設(shè)或未按照規(guī)定用途使用宅基地的，由村級組織報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收回宅基地使用權(quán)，但因特殊情況經(jīng)作出批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意延期使用的除外。農(nóng)村村民經(jīng)批準另址建設(shè)住宅，屬于建新拆舊的，在新住宅建成后3個月內(nèi)自行拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物，并將原宅基地交還村集體。
（二）住宅施工建設(shè)
建設(shè)農(nóng)村住宅，可由建房村民委托有資質(zhì)的建設(shè)工程設(shè)計單位出具施工圖，也可委托具有建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)中級以上職稱的設(shè)計人員設(shè)計出具施工圖，或者在選用省級、市級、縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門免費提供的農(nóng)村住房建設(shè)通用圖集作為設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，委托前述設(shè)計單位或設(shè)計人員設(shè)計出具施工圖。村民新建、改建、擴建兩層以上住宅，施工任務(wù)必須由具有相應(yīng)施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證明的施工單位承擔。鼓勵農(nóng)村住宅設(shè)計體現(xiàn)地域、民族和鄉(xiāng)土特色。
承擔農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)的農(nóng)村建筑工匠，應(yīng)經(jīng)建筑工匠技能培訓(xùn)、安全生產(chǎn)和消防安全教育培訓(xùn)合格，并取得證書。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當組織技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)人員，對農(nóng)村住宅建設(shè)的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋頂防水等重要部位和安拆模板、搭拆腳手架、安全用火用電設(shè)施布置等進行監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，形成質(zhì)量安全檢查記錄?？h級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當提供技術(shù)指導(dǎo)支持及監(jiān)督檢查。
（三）住宅竣工驗收
農(nóng)村住宅竣工后，農(nóng)戶應(yīng)提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到核實申請后，應(yīng)于5個工作日內(nèi)組織相關(guān)機構(gòu)到場檢查農(nóng)戶是否按照批準用地面積、四至邊界等要求使用宅基地，是否按照批準的建筑面積、層高、風貌等要求建設(shè)住宅，房屋質(zhì)量、抗震、消防是否滿足要求。委托設(shè)計、監(jiān)理的，設(shè)計、監(jiān)理單位或者人員也應(yīng)當參加竣工驗收。參加驗收的部門、設(shè)計、施工、監(jiān)理人員及建房村民應(yīng)當簽署竣工驗收意見。農(nóng)村住宅經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》（附件6），并報送縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門備案。
五、依法申請辦理不動產(chǎn)登記
農(nóng)戶建房通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗收后，應(yīng)及時向縣級不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記。對于符合登記要求的，需進行公告，公告應(yīng)當在不動產(chǎn)登記機構(gòu)門戶網(wǎng)站以及不動產(chǎn)所在地等指定場所進行，公告期不少于15個工作日。公告所需時間不計算在登記辦理期限內(nèi)。公告期滿無異議或者異議不成立的，應(yīng)當及時記載于不動產(chǎn)登記簿。對于材料完備的，縣級不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)在自受理申請之日起5個工作日內(nèi)完成登記，并將不動產(chǎn)權(quán)證書發(fā)放到農(nóng)戶手上，依法應(yīng)當公告、實地查看的，公告、實地查看時間不計入辦理登記時間。農(nóng)戶申請辦理不動產(chǎn)登記時，登記機構(gòu)應(yīng)對戶口簿原件和戶主及申請人身份證原件進行現(xiàn)場核驗，需要提交的材料如下:
（一）不動產(chǎn)登記申請表；
（二）申請人身份證和戶口簿；
（三）《農(nóng)村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗收意見表》；
（四）地籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖及宗地界址點坐標等有關(guān)不動產(chǎn)界址、面積的材料：
（五）其他必要材料。
六、工作要求
農(nóng)村宅基地用地建房審批管理事關(guān)億萬農(nóng)民居住權(quán)益，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門。各級有關(guān)部門要增強責任意識與服務(wù)意識，按照部門職能和國務(wù)院“放管服”改革要求，在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行部門職責，建立部門協(xié)調(diào)機制，做好信息共享互通，推進管理重心下沉，共同做好農(nóng)村宅基地審批和農(nóng)民住宅建設(shè)管理相關(guān)工作。
（一）明確職能，壓實工作責任。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處、閑置宅基地和閑置住宅盤活利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報同級自然資源部門。
縣級以上人民政府自然資源主管部門負責縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、規(guī)劃許可、農(nóng)村宅基地和房屋不動產(chǎn)登記等手續(xù)。
縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)，對農(nóng)村住房施工質(zhì)量和安全進行監(jiān)管；引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)風貌提升，編印并推廣農(nóng)村住房建設(shè)通用圖集，開展村鎮(zhèn)建設(shè)助理員等管理人員和鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)。
縣級以上人民政府交通、水利、林業(yè)、電力等有關(guān)部門按照各自職責做好農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房管理有關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門、村級組織以及村民小組的責任，形成農(nóng)村用地建房的監(jiān)管合力。相關(guān)部門要履行職責，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展審查。
村級組織及村民小組要從嚴落實審查、公示等程序要求，確保農(nóng)村村民宅基地分配使用公開、公平、公正。
（二）完善機制，形成工作合力?？h級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門可依法依規(guī)將有關(guān)許可事項授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供相關(guān)資料、圖件等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員審核?？h級自然資源主管部門需提供縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃圖和村莊規(guī)劃圖、永久基本農(nóng)田保護圖以及生態(tài)紅線圖等圖件，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門需提供農(nóng)房設(shè)計圖集等資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，強化事前謀劃、事中管控、事后監(jiān)管，做好農(nóng)村新增宅基地審批和建房管理工作，為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)。
（三）加強宣傳，營造工作氛圍。各級人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)通過政府或部門網(wǎng)站及其他形式，主動公開宅基地管理、農(nóng)房建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)定，加強法律法規(guī)和政策的宣傳解讀，提高村民依法依規(guī)用地建房和保護耕地的意識，營造宅基地規(guī)范審批管理的良好氛圍。
本通知從2023年8月1日起實施。凡以前規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。
附件：1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表（樣式）
2.農(nóng)村宅基地使用承諾書（樣式）
3.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表（樣式）
4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（樣式）
5.農(nóng)村宅基地批準書（樣式）
6.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表（樣式）
7.農(nóng)村宅基地申請流程示意圖
陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 陜西省自然資源廳 陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2023年7月20日
