陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建及考評(píng)工作的通知

陜農(nóng)辦發(fā)[2021]76號(hào)

各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，是打造高質(zhì)量發(fā)展示范高地，引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升的重要抓手。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于確定第三批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)創(chuàng)建單位的通知》(農(nóng)辦質(zhì)?2021?5號(hào))要求和我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作總體安排，現(xiàn)就我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建及中期考評(píng)等相關(guān)工作通知如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和基層監(jiān)管能力為目標(biāo)，以落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任為重點(diǎn)，以健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為核心，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓、“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，實(shí)施最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，為縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供樣板，整體提升我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

二、目標(biāo)任務(wù)

充分發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、經(jīng)費(fèi)投入、體系建設(shè)、部門協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等方面的主導(dǎo)作用，按照創(chuàng)建方案要求，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。已獲認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣要加強(qiáng)屬地管理責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作邁上更高水平。到2021年底，西安市長(zhǎng)安區(qū)、寶雞市隴縣、渭南市合陽縣、榆林市定邊縣和安康市完成第三批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)創(chuàng)建工作并通過國(guó)家驗(yàn)收。2020年度申請(qǐng)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的其他14個(gè)縣區(qū)完成省級(jí)創(chuàng)建并通過驗(yàn)收；2018年之前授牌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣要通過國(guó)家和省級(jí)中期考評(píng)。到“十四五”末，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、中期考評(píng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、信息化、動(dòng)態(tài)化，全省涉農(nóng)縣區(qū)80%以上達(dá)到省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，50%以上達(dá)到國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

三、創(chuàng)建（考評(píng)）程序

（一）國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。遵循自愿申報(bào)、逐級(jí)創(chuàng)建原則，獲得省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣稱號(hào)的區(qū)縣以當(dāng)?shù)卣x向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提交開展國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建申請(qǐng)，獲批后嚴(yán)格按照《國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》開始創(chuàng)建，創(chuàng)建期為2-3年。

（二）省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。由縣級(jí)人民政府向市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交創(chuàng)建申請(qǐng)并附申報(bào)材料，內(nèi)容包括：書面申請(qǐng)報(bào)告、縣域近兩年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開展情況自評(píng)報(bào)告。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出審核推薦意見，與質(zhì)量安全縣創(chuàng)建申報(bào)材料（含電子版）一并報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批復(fù)后按照《陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣管理辦法（暫行）》開始創(chuàng)建，創(chuàng)建期為1-2年。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣中期考評(píng)。每?jī)赡赀M(jìn)行一次，考評(píng)內(nèi)容和步驟包括：聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查驗(yàn)、隨機(jī)走訪、專家評(píng)價(jià)、第三方滿意度調(diào)查等方式，嚴(yán)格按照《陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣中期考核指標(biāo)體系》（詳見附件）進(jìn)行。中期考核為優(yōu)秀等次，全省通報(bào)表揚(yáng)，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)資金和項(xiàng)目。中期考核不合格，國(guó)家級(jí)安全縣提請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)摘牌，省級(jí)安全縣提請(qǐng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通報(bào)摘牌。

（四）信息化動(dòng)態(tài)跟蹤工作進(jìn)展。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作指導(dǎo)，滿足信息化動(dòng)態(tài)跟蹤工作要求，我廳在“陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)”設(shè)立“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”專欄，各創(chuàng)建（考評(píng)）縣（市）需將相關(guān)工作進(jìn)展、動(dòng)態(tài)、成效等及時(shí)上傳，上傳資料將作為創(chuàng)建考核驗(yàn)收、中期考評(píng)的主要依據(jù)。

四、重點(diǎn)工作

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，要滿足人民群眾安全消費(fèi)基本需求，體現(xiàn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控水平，能起到示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。重點(diǎn)做好以下八項(xiàng)工作：

（一）落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任。當(dāng)?shù)厝嗣裾凑铡掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求，對(duì)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全切實(shí)負(fù)起責(zé)任。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，且在對(duì)下級(jí)政府考核中所占權(quán)重高于5%。制定年度工作計(jì)劃，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障監(jiān)管工作持續(xù)有效開展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)等工作，合理配備工作人員、落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)、明確崗位責(zé)任、健全管理制度。制訂縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管人員培訓(xùn)計(jì)劃，監(jiān)管人員每年接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的集中專業(yè)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。

（三）落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、畜禽養(yǎng)殖基地、畜禽屠宰企業(yè)、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄制度和“黑名單”制度。轄區(qū)內(nèi)所有縣級(jí)以上龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店（點(diǎn)）等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書，推行農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證管理。要以政府名義制定出臺(tái)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任管理辦法，對(duì)出現(xiàn)問題的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)追究責(zé)任。

（四）大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要建立健全高質(zhì)量農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，實(shí)行品牌化引領(lǐng)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量或規(guī)模年增長(zhǎng)6%以上。

（五）加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度。要以農(nóng)業(yè)投入品管控為重點(diǎn)，加強(qiáng)源頭控制，推進(jìn)綠色生產(chǎn)綠色發(fā)展，建立質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測(cè)制度，并落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄制度。要全面落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)告知制度、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買制度和禁限用農(nóng)獸漁藥、飼料和飼料添加劑有關(guān)規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店全部達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

（六）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。要制定和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和監(jiān)督抽查。市級(jí)按年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施，縣級(jí)全年定性抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品數(shù)量不少于8000個(gè)，定量抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品數(shù)量不少于600個(gè)，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管機(jī)構(gòu)定性檢測(cè)不少于5000個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織全部建立產(chǎn)品自檢制度，各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職能部門的監(jiān)督機(jī)制建立完善。

（七）嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，信息共享。建立線索發(fā)現(xiàn)和通報(bào)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，及時(shí)曝光有關(guān)案件。組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，開展春、夏、秋等農(nóng)資使用高峰季節(jié)的農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)環(huán)節(jié)假冒偽劣和非法添加行為，違法違規(guī)行為查處率達(dá)到100%。

（八）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品合格證達(dá)標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管追溯平臺(tái)有效對(duì)接?？h級(jí)以上龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店（點(diǎn)）等全部納入追溯范圍。生產(chǎn)中必須落實(shí)質(zhì)量控制措施，對(duì)合格證真實(shí)性負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)帶證上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢，完善準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接機(jī)制，提升合格證的“含金量”和市場(chǎng)認(rèn)可度。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政等部門根據(jù)職能共建共創(chuàng)。各地要成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門工作班子，負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。結(jié)合本地實(shí)際，召開動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行部署，有針對(duì)性地研究制定本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建實(shí)施方案，明確列出創(chuàng)建工作的問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，并按月度列出工作配檔表，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，迅速形成創(chuàng)建氛圍。

（二）加大支持力度。各地要切實(shí)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建力度，積極籌措資金，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。要圍繞創(chuàng)建要求，加強(qiáng)市縣鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管力量，及時(shí)做好人員配備工作。

（三）嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項(xiàng)吃透摸準(zhǔn)，認(rèn)真研究、及時(shí)解決創(chuàng)建過程中遇到的各種困難和問題，確保按期完成創(chuàng)建任務(wù)。按照“高標(biāo)準(zhǔn)通過驗(yàn)收”的要求，在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提出更高、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，探索更多行之有效的先進(jìn)做法和監(jiān)管模式，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。各地要把創(chuàng)建任務(wù)分解到各級(jí)各有關(guān)部門，落實(shí)到具體責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。要把創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作納入各級(jí)政府督查的重要內(nèi)容，利用好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建信息化平臺(tái)，堅(jiān)持每月一督查、每季一考評(píng)，及時(shí)進(jìn)行公開通報(bào)。要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)積極爭(zhēng)創(chuàng)、按時(shí)完成創(chuàng)建任務(wù)的，政府給予資金扶持；對(duì)不能按時(shí)完成創(chuàng)建任務(wù)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（五）加大宣傳力度。要采用張貼標(biāo)語、發(fā)放明白紙、刷墻體廣告、設(shè)立宣傳標(biāo)牌、發(fā)送短信息等靈活多樣的形式，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳力度，提高公眾認(rèn)知度和參與度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。重點(diǎn)總結(jié)宣傳創(chuàng)建的成效以及典型經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣打造為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的樣板區(qū)、體現(xiàn)工作成效的展示區(qū)、探索監(jiān)管手段的先行區(qū)和各地學(xué)習(xí)交流的基地，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的功能和作用，整體帶動(dòng)和提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

各地在創(chuàng)建過程中有好的建議和意見，請(qǐng)及時(shí)與我廳聯(lián)系。

附件：關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建及考評(píng)工作的通知.pdf

                                                                                                                                               陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

                                                                                                                                                    2021年4月25日

（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)系人：趙文利，13892000401；省農(nóng)安中心聯(lián)系人：樊虎玲，18991382656）